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      关于切实做好2019年秋粮收购工作的通知 2019-11-08

      关于切实做好2019年秋粮收购工作的通知

      黑粮调控联〔2019〕110号

              为深入贯彻落实中央一号文件精神,按照国家发展改革委、国家粮食和物资储备局等8部门《关于切实做好2019年秋粮收购工作的通知》(国粮粮〔2019〕255号)和国家发展改革委等6部门《关于印发小麦和稻谷最低收购价执行预案的通知》(国粮发〔2018〕99号)有关要求,切实保护农民利益,促进农业农村优先发展,经省政府同意,现就做好全省秋粮收购工作有关事项通知如下:

      一、提高政治站位,严格落实粮食收购行政主要领导责任制

      今年我省秋粮生产、收购、市场形势复杂,不确定因素多,做好秋粮收购工作,对保护种粮农民利益、维护社会和谐稳定、实现全面振兴全方位振兴意义重大。目前我省农户科学储粮能力、企业市场化经营能力及加工转化能力仍然较弱,收购期内阶段性粮食外运需求矛盾等问题仍然存在,确保全省农民余粮顺畅销售、卖粮持续增收任务依然艰巨,必须持续层层压实责任、传导压力。各级政府要牢固树立“四个意识”,增强工作前瞻性和预见性,加强监测分析和形势研判,制定区域秋粮收购预案,确保有人收粮、有仓收粮、有钱收粮、有车运粮,承担起全面组织推进本地秋粮收购主体责任,守住不出现区域性“卖粮难”和“坏粮”的底线。

      二、准确把握秋粮收购形势,切实抓好粮食市场化购销

      各地要采取有效措施,引导多元主体积极入市开展粮食收购,持续提高市场化购销比例。要着力优化营商环境,切实搞活粮食流通,加快形成主体多元、渠道多样、优粮优价的市场化购销新格局。

      (一)积极引导多元主体入市。各地要统筹协调辖区内在地央企分支机构、地方骨干粮食企业带头入市收购。中储粮分(子)公司要在新粮上市后有序轮入中央储备粮。各类大型企业要充分利用自身优势开展市场化购销,发挥好稳定市场、引导预期作用;要综合考虑市场走势和区域粮食流通情况,合理保持收购价格和掌控收购节奏,做到均衡在市收购。各地要发挥好国有及国有控股粮食企业主渠道作用,主动适应市场,积极开展市场化经营,早收粮、多收粮、多储粮;主动引导农企对接,鼓励各类企业与家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体建立稳固联结机制。

      (二)大力发展粮食产业经济。各地要坚持抓好“粮头食尾”“农头工尾”,鼓励粮食就地加工转化。支持有条件的粮食加工企业利用自身优势及早入市,多购、多加、多销,有效发挥粮食加工“调节器”作用。积极鼓励发展畜牧业,有序引导生猪养殖复产,扩大粮食过腹转化规模。同时,要结合实施“优质粮食工程”,充分发挥粮食产后服务体系和质量检验监测体系作用,大力推广优质粮油品牌,引导企业优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销,全面促进我省粮食产业高质量发展。

      (三)持续深化粮食产销合作。各地要继续巩固和拓展与主销区建立的长期稳定的粮食产销合作关系,积极吸引销区粮食部门和企业来我省开展异地储备、贸易收购、建设收储加工基地,着力拓宽畅通粮食购销渠道。要督导企业切实将中国粮食交易大会、福建“粮洽会”和“绿博会”“大米节”“金秋会”等大型合作平台上达成的合同、协议以及各类已签订的购销合同落到实处,提高履约率。要充分利用“优质粮食工程”项目资金,鼓励各类企业积极开展粮油产品品牌建设和市场营销工作,推动我省优质粮油产品在销区市场的认知度、占有率稳步提高,促进我省绿色优质粮食产品实现优质优价,引导农民主动调优种植结构,促进农民丰产增收。

      (四)切实加强收购资金保障。各地要积极搭建银企对接平台,建立健全市场化收购贷款资金保障长效机制,发挥好粮食收购贷款信用保证基金作用,按照市场化原则进一步完善基金运行管理机制。人民银行、银保监局及其派出机构要指导各类金融机构提高服务水平,扩大市场化收购融资渠道,鼓励商业性金融机构参与粮食收购,符合条件的可按规定享受现有涉农贷款优惠政策。各地要加强粮食收购信贷政策支持和协调服务,缓解粮食企业融资难、融资贵矛盾,支持各类粮食企业开展市场化购销经营。

      (五)切实强化运输能力保障。各地要完善粮食运输需求与运力供给对接机制,保障粮食顺畅流通。要强化与当地铁路部门沟通衔接,协调企业优化货源组织,确保车皮与货源有效对接,提高外运效率。铁路部门要根据粮食运输需求统筹安排运力,对重点地区、重点时段、重点企业给予重点支持,为各品种(类)粮食外运提供保障,积极推进北粮南运。交通运输部门要在必要时开通公路粮食运输专用通道,增强外运能力,缓解运输压力。

      三、严格落实国家收购政策,认真抓好政策性粮食收购

      中储粮黑龙江分公司要切实履行最低收购价政策执行主体责任,按照小麦和稻谷最低收购价执行预案规定,不折不扣抓好落实,要提前确定委托收储库点,应合理布局并根据收购需要适当增设网点,满足农民售粮需要;要严格执行质价政策,不得压级压价、抬级抬价,不得拒收符合标准的粮食;严格执行粮食入库质量安全检验制度,按照粮食质量标准和食品安全标准及有关规定对相关粮食质量安全项目进行检验;要严把入库验收关,确保数量真实、质量合格。同时,各地要切实抓好不达标粮食收购。中央和地方储备粮承储企业要增强大局意识,坚决服从宏观调控,积极收购储备轮换粮源,与政策性收购形成合力,特别是要结合实施大豆振兴计划做好储备大豆轮换收购,巩固农业供给侧结构性改革成果。

      四、紧贴售粮农民需要,着力提高为农服务质量

      各地要以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力,进一步增强为农服务意识,强化各项服务措施。

      (一)积极开展技术指导。组织专业技术人员深入村屯开展入户服务,指导农户科学收获和整理储存,采取离地通风、上栈子、码趟子等庭院储粮技术措施,防止发生玉米霉变等坏粮现象。积极推进农户科学储粮装具项目建设,指导农户自行建设储粮装具,提高科学储粮比例。

      (二)抓好粮食产后服务。充分发挥粮食产后服务体系作用,组织引导企业利用仓储、烘干、场地等设施,积极为各类种植经营主体提供清理、干燥、收储、加工、销售等多元化、个性化服务,切实解决粮食收获后储存难、保质难、销售难等问题。

      (三)着力优化收购服务。各政策性粮收储库点要采取预约收购方式,减少不必要的排队时间;要做到价格上榜、标准上墙、样品上台,让农民交“明白粮”;要加强与当地有关部门协作配合,维护好现场工作秩序;具备条件的,可开设休息室、提供叫号服务等,并根据需要早开门晚收秤延长收购时间,让农民交“舒心粮”。要创新服务方式,充分发挥国家粮食电子交易平台及分中心作用;通过组织农民粮食网上专场销售,推进“互联网+粮食”交易。

      五、强化粮食收购监管,维护粮食市场流通秩序

      各地要按照《粮食流通管理条例》和《小麦和稻谷最低收购价执行预案》(国粮发〔2018〕99号)、《关于切实加强国家政策性粮食收储和销售出库监管的意见》(国粮发〔2018〕264号)等有关规定,加强对粮食收购环节的监督检查,切实保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益,维护粮食流通良好秩序。要拓宽举报渠道,充分发挥12325全国粮食流通监管热线作用。要采取“双随机、一公开”“四不两直”、暗查暗访等方式,加强对稻谷最低收购价政策执行情况的监管,严肃查处“压级压价”“打白条”等损害群众利益和“转圈粮”“以陈顶新”等损害国家利益的违法违规行为。要加强政策性粮食入库验收监管,按照“谁验收、谁负责”的原则,压实验收责任,追究具体收储企业数量、质量、食品安全主体责任。同时,各地、各有关企业要压紧压实安全生产主体责任,坚决防范重特大事故发生,确保人民群众生命和财产安全;要加大储粮安全隐患排查力度,做到早预防、早发现、早排除,确保粮食储存安全。

      六、做好收购政策宣传,有效引导预期

      各地要抢前抓早,在继续利用好传统媒体基础上,充分发挥新媒体作用,广泛开展收购政策宣传解读和市场信息发布引导,帮助广大农民和各类企业准确理解把握。要加强市场形势研判,密切跟踪市场变化,强化监测预警和趋势分析,及时收集、整理和发布秋粮生产、质量、价格、收购进度、粮食供求、运输情况等信息,引导舆论客观、真实反映市场预期,帮助农民有序销售、错峰销售,适时适价理性售粮。要加强舆情监测分析,及时主动回应社会关切,妥善做好舆情处置应对,为秋粮收购营造良好舆论氛围。

      七、严格落实责任,务求工作实效

      各地、各有关部门要在当地党委、政府统一领导下,健全完善秋粮收购工作协调机制,明确职责分工,层层压实责任。要突出问题导向,细化应对措施,切实加强上下联动、部门协同,形成工作合力,确保各项政策措施落地见效。

      (一)强化协调推进机制。省政府继续建立由主要领导负总责,分管领导牵头负责,省粮食局、发改委、财政厅、农业农村厅、农业发展银行等单位密切配合、协同推进的工作机制,实行联席会议制度,协调研究解决重点问题。各地要严格落实粮食安全和食品安全党政主要领导责任制,切实负起区域粮食收购主体责任,组织粮食、农业农村、公安、交通运输、生态环境、市场监管、电力等部门和农业发展银行、中储粮在地机构等方面力量,完善落实各项保障措施,坚决防止出现农民“卖粮难”和“坏粮”,妥善处置超标粮食,真正把中央惠农政策落实好。

      (二)加强部门配合联动。各地政府对辖区内企业收储的国家最低收购价粮食的数量、质量、储存安全要依法履行行政监管职责。各级粮食部门要切实履行牵头责任,全面加强秋粮购销工作组织协调。中储粮黑龙江分公司作为最低收购价政策执行主体,负责组织指导有关直属企业按照预案规定进行收购,做好政策执行和粮食库存管理等工作。中粮集团、中国供销集团、北大荒集团等央企在地分支机构要组织所属企业积极开展市场化收购,发挥好央企带头示范作用。发改部门要加强粮食价格监测。农业农村部门要做好指导农民科学收获、田间及庭院降水等服务工作,鼓励引导饲料和养殖企业扩大粮食收购、转化用量。生态环境部门要统筹督导烘干设施升级改造工作。统计部门要做好产量测报。市场监管部门要加强粮食市场监管,维护市场秩序,做好粮食检化验仪器、量器衡器的检定工作。气象部门要做好气象形势分析、预报和灾害性天气预警。农业发展银行和其他有关金融机构要积极为各类企业开展粮食购销和加工转化提供信贷支持。公安部门要维护好收购企业周边社会治安环境和交通秩序。电力部门要保证粮食收购、烘干和加工电力供应。应急管理部门要依法督促储粮单位配齐配全消防设施和开展自查巡查,及时发现并消除火灾隐患。铁路部门要保障运力,稳定运价,确保粮食外运需要。交通运输部门要加强路网运行监测和出行信息服务,加大公路运输保障力度。新闻单位要做好舆论引导和政策宣传。其他有关部门要按职责分工,主动配合牵头部门做好相关工作,共同解决实际问题。

      (三)加强监督指导检查。各地要将粮食收购工作纳入地方政府当前重要工作内容,加强督导检查,对工作不力、失职渎职、造成不良社会影响的单位和个人要严肃问责。秋粮集中上市期间,各地政府、各有关部门主要负责人和分管负责人要到岗到位,建立高效工作机制,深入一线开展调查研究,及时掌握新情况,及早发现苗头性、倾向性、潜在性问题并妥善应对,做到为民服务解难题,确保全省秋粮收购平稳有序。

       

       

       

      黑龙江省发展和改革委员会      黑龙江省粮食局

       

       

       

       

      黑龙江省财政厅          黑龙江省交通运输厅

       

       

       

       

      黑龙江省农业农村厅    中国人民银行哈尔滨中心支行

       

       

       

      中国银行保险监督管理委员会黑龙江监管局     中国铁路哈尔滨局集团有限公司

                                    2019年11月1日

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