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      关于贯彻落实法治政府建设部署情况的报告 2020-01-20

                                                                              黑粮呈〔2020〕3号

      省政府:

              按照全省法治政府建设相关要求,现将我局2019年度贯彻落实法治政府建设部署情况报告如下:

      一、重点工作推进落实情况

      (一)扎实推进职能转变和“放管服”改革。一是清理上报权责清单。依据现行法律法规规定和新一轮机构改革后我局工作职责,对我局权力清单进行全面梳理,完善了责任清单和流程图。共新增2项行政权力事项、取消5项行政权力事项、下放1项行政权力事项,6项行政权力实行属地化管理。此轮清理后,我局尚有行政权力事项4项(行政许可1项、行政处罚1项、行政监督检查1项、行政复议1项)。清理工作结果,已按要求及时上报。二是完成农垦系统粮食流通行政权力事项移交地方管理工作。按照省委、省政府部署,我局及时向各地粮食部门下发《关于做好农垦系统粮食流通行政权力事项移交地方实行属地化管理工作的通知》,做出具体部署安排。经过与省农垦改革领导小组、农垦总局、各市政府及粮食部门沟通协调,已于2019年6月指导全省12个市(地)政府(行署)全面完成了同农垦总局的粮食行政职能移交承接工作。三是推进“互联网+政务服务”和政务服务事项标准化。完成我局依申请类行政权力事项与国家一体化在线政务服务平台对接工作。统一制定全省粮食系统省、市、县三级依申请类行政权力事项目录清单,对事项名称、类型、设定依据、法定时限等10项要素在全省范围内进行统一规范,对我局实施的政务服务事项进行全面规范录入,指导市县粮食行政管理部门事项认领和实施清单填报工作。实现了全省粮食系统相同政务服务事项无差别受理、同标准办理的工作目标。四是推进“互联网+监管”。对接国家“互联网+监管”系统,认真梳理建立我局监管事项目录清单。对国家监管事项进行了认领,并填报梳理实施清单,对监管方式、监管频次等内容进行规范。五是推进“证照分离”改革试点。按照全省《实施方案》要求,对纳入“证照分离”改革全覆盖试点清单的事项,提出具体分类推进审批制度改革和加强事中事后监管措施。

      (二)积极推进行政执法监督。一是修订粮食流通行政执法程序和执法文书。重新修订《黑龙江省粮食流通行政执法操作规程》和行政执法文书,为规范行政执法行为,严格规范公正文明执法奠定基础。二是落实规范行政执法三项制度。制定实施《全省粮食部门全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知》及《行政执法公示制度(试行)等行政执法三项制度》。

      (三)全面加强法治基础工作。一是清理地方性法规、省政府规章和规范性文件。制定实施我局《清理工作方案》。省政府公布确定保留涉粮省政府规章1部(省级储备粮管理办法)、省政府涉粮规范性文件2件。我局制发的规范性文件保留12件、修改1件(省级粮食应急预案)、废止6件。二是推进立法工作。为落实中央改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的决策部署,已向省司法厅申请上报《黑龙江省省级储备粮管理办法》立法修订计划,拟列入2020年省政府规章预备项目进行修订完善。同时,配合国家粮食和物资储备局开展《粮食安全保障法(草案)》起草和《粮食流通管理条例》修订等立法工作。三是加强行政执法人员培训和执法证件管理。按省司法厅部署,指导市(地)粮食部门做好本辖区粮食流通行政执法人员的专业法律知识培训及考试工作。全省各市(地)粮食部门共组织752人参加培训及考试。组织我局25名执法人员参加“法治教育网”公共法律知识学习和省直机关行政执法和监督人员资格考试。

      (四)切实加强法治机关建设。一是持续加强组织领导和保障措施。深入落实《省粮食局法治机关建设实施方案(2016—2020年)》,完善落实由省局领导班子和机关处室、直属单位主要负责人为第一责任人的法治机关建设组织领导机制。加强行政执法装备与经费等物质保障。二是发挥法律顾问作用。持续落实省委、省政府法律顾问制度要求和《省粮食局法律顾问工作规则》,完善法律顾问咨询机制,有效发挥了法律顾问在参与规范性文件制定、重大信访活动处理、合同审查等专项法律事务的服务保障作用。三是加强行政复议工作。全年没有发生行政复议案件,全局现有2人取得行政复议资格,可以保障行政复议工作开展。

      (五)深化作风整顿优化营商环境。一是开展全省粮食行业系统突出问题专项整治。制定实施《全省粮食行业系统突出问题专项整治实施方案》,聚焦政策性粮食销售出库难、收储库点确定企业“多次跑”“往返跑”、粮食市场信息服务不到位等突出问题,全省粮食系统上下联动,集中开展专项整治行动。二是推进落实“办事不求人”。制定实施《全省粮食系统推进“办事不求人”工作实施方案》,聚焦推动涉农涉企政策知晓、政策性粮食销售出库、粮食收购资格许可办理、公正监管等四方面办事不求人工作。

      (六)严格规范公正文明行政执法。一是加强粮食市场监管。全面落实行政执法责任制。在粮食购销等重点时段,组织依法开展秋粮收购、粮食统计调查制度执行情况监督检查工作,严肃查处部分企业违法违规问题。畅通和拓宽涉粮案件举报投诉渠道,配合国家局做好12325全国粮食流通监管热线宣传和使用工作。全年共受理12325全国粮食流通监管热线交办核查案件37件,已完成核查33件。群众举报投诉问题得到及时处理,维护了粮食市场流通秩序。二是推行“双随机一公开”抽查机制。在粮食流通行政检查及案件核查办理中,均按照“双随机一公开”要求,抽取检查人员和被查企业,并认真落实了“四不两直”的检查要求。

      二、2020年粮食法治工作基本思路和重点举措

      2019年我局法治建设虽取得一定成效,但运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力仍有待提高。新的一年,我们将深入贯彻落实中央和省委、省政府推进依法行政和法治政府建设部署,持续提高法治意识和市场监管、公共服务能力。一是加强法治建设。在加强法治宣传教育和规范性文件审查等基础工作的同时,重点推动修订《黑龙江省省级储备粮管理办法》立法工作。二是推进“放管服”改革。按照权责清单清理结果,做好取消、下放等行政权力调整工作;继续优化政务服务和推进“证照分离”改革。三是推进优化营商环境。继续推进粮食系统“办事不求人”等相关工作。四是加强粮食市场监管和行政执法监督。全面落实行政执法责任制,创新优化事中事后监管,推动严格规范公正文明执法。

         

       

       

      黑龙江省粮食局

      2020年1月16日

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