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      【解读】进一步加强国家政策性粮食销售出库工作 2018-12-14

      一、进一步加强国家政策性粮食销售出库工作任务是什么?

      督促和指导粮食企业严格执行国家政策性粮食销售出库有关规定,依法治理各种形式“出库难”,确保国家通过粮食交易中心拍卖的粮食按照合同约定的数量、质量及时投放市场。

      二、进一步加强国家政策性粮食销售出库背景是什么?

      合理、有序、加快消化国家政策性粮食库存是深入推进农业供给侧结构性改革和粮食收储制度改革的一项重大举措,按照2018年中央1号文件“通过完善拍卖机制、定向销售、包干销售等,加快消化政策性粮食库存”的部署要求,国家相关部门加大今年“去库存”力度,成交量大、出库集中等特点在全国、全省政策性粮食成交量创历史新高的大背景下进一步突显。各级粮食行政管理部门和有关企业按照粮食安全行政首长责任制总体要求,做好政策性粮食销售出库工作,对我省“去库存”工作的有序推进意义重大。

      三、落实国家政策性粮食销售出库工作有哪些政策规定?

      国家层面:《关于做好合理消化粮食库存监管工作的通知》(国粮电〔2016〕4号)、《粮食竞价销售交易规则》(国粮办发〔2016〕6号)、《关于进一步加强国家政策性粮食出库管理工作的通知》(国粮检〔2016〕12号)、《关于做好政策性粮食销售出库监管工作的紧急通知》(国粮电〔2017〕8号)等文件。

      省级层面:《关于加强国家政策性粮食管理工作的通知》(黑政办发〔2016〕118号)、《关于做好合理消化粮食库存监管工作的通知》(黑粮监检〔2016〕99号)、《关于转发国家发展和改革委员会、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行〈关于进一步加强国家政策性粮食出库管理工作的通知〉的通知》(黑粮调联〔2016〕75号)等文件。

      四、如何建立国家政策性粮食销售出库工作联席机制?

      省粮食局、中储粮黑龙江分公司、省农发行共同建立国家政策性粮食销售出库联席会议机制;省粮食局指定调控处和黑龙江粮食交易市场股份有限公司(以下简称“交易市场”)负责日常工作协调。各地建立相应工作机制,加强国家政策性粮食销售出库的组织领导和协调配合等工作;督导承储企业严格执行《国家政策性粮食出库管理暂行办法》等要求,切实建立粮食销售工作长效管理机制。

      五、国家政策性粮食销售出库环节管理主要包括哪些方面?

      (一)销售质量管理。为避免公示质量与实际不符导致商务纠纷,中储粮直属企业按要求准确提报挂拍标的清单,清单所列质量指标必须为近期检验结果。交易市场及时向意向竞买会员单位开具看样单,由意向单位凭单提前实地查看(验、阅)标的实物质量相关情况,承储企业必须予以配合。粮食质量情况经双方确认后,由竞买方在看样单上签字认定,且成交后不再对粮食质量提出异议。各承储库点严格按照《关于执行粮油质量国家标准有关问题的规定》(国粮发〔2010〕178号)执行粮食出库水杂增扣量标准;对超期储存粮食的其他指标增扣量标准以《交易公告》为准。不得以任何理由、任何方式加收费用或提高增量标准。

      (二)出库能力核验。为防止承储库点瞒报出库能力,变相阻挠粮食出库,由中储粮直属企业和在地粮食行政管理部门对其出库能力进行现场综合考量核验,核验结果情况随标的清单一并向社会公示。各类承储库点出库能力核验工作,由相关部门和单位按照具体类别分别进行组织及开展相关工作。

      (三)组织竞价销售。中储粮直属企业在中储粮黑龙江分公司统一指导下,合理安排挂拍节奏和顺序,合理确定单个标的规模,避免出现拍卖成交数量明显超出承储库点实际出库能力,导致延误出库进度等方面问题。如拍卖过程中出现此类情况的,交易市场应及时对买方企业进行出库风险提示,或采取必要的技术手段调解控制。

      (四)销售货款回笼管理。各单位按照“封闭运行”要求加强资金监管,确保去库存销售货款及时回笼、足额收贷,任何单位不得挤占挪用或上划去库存销售货款。买卖双方对已出库粮食验收无误的,按照成交价格和结算数量及时签署《验收确认单》。承贷企业、农发行开户行严格按照工作流程开展相关业务操作。

      (五)问题导向。交易市场切实维护好拍卖交易秩序,对多次拍卖成交未履约或商务纠纷未处理完结的,认真核实责任主体,如为买方企业,按程序报请进行系统限制。对多次流拍、成交价格异常的,各级粮食行政管理部门重点予以关注,有针对性地查明实际情况。

      (六)信息沟通。交易市场每周向省级联席机构各单位报送粮食拍卖成交的各类相关信息。省粮食局及时对出库粮食所在市(地)级粮食行政管理部门分解下发信息,由市(地)级粮食行政管理部门将出库监管任务分配到位。市、县粮食行政管理部门每月逐级汇总报送辖区内政策性粮食销售出库监管情况报告。出库问题及处理结果报送省粮食局监督检查处。

      六、落实工作采取哪些主要措施?

      (一)畅通投诉渠道。各级粮食行政管理部门、中储粮直属企业和农发行分支机构分别设立举报电话、邮箱,并安排专人负责受理。及时受理协调,争取在初始阶段解决问题。

      (二)建立国家政策性粮食出库监管员制度。加强对出库工作的现场监管督导,协调解决好各类矛盾和问题。中储粮、中粮、中国供销在地分(子)公司要对其直属库和租仓库派出库监管员;各省直企业集团对其直属库、控股企业派出库监管员;地方国有粮食购销企业由所在地粮食行政管理部门派出库监管员。

      (三)建立配合督导机制。粮食拍卖成交后,中储粮黑龙江分公司或承贷企业及时与购买方签订交易合同,做好粮食出库准备。贷款企业按规定及时通报农发行开户行。交易市场严格按规定做好各项相关工作,积极配合做好出库工作督导。

      七、如何解决处理出现的纠纷问题?

      (一)按规定处理出库能力不足问题。确因出库能力不足导致无法按期出库的,经确认后,由交易市场协调买方企业顺序出库;在征得买方企业同意,并经核实后,可适当延长出库时间。因不可抗力等原因导致已成交的政策性粮食无法正常出库的,经确认,并报请复核后,可解除交易合同。

      (二)坚持“在地”处理原则。派驻卖方单位的监管员要对出库过程中发生的矛盾纠纷进行现场协调监管督导。当地粮食行政管理部门、中储粮直属企业及相关中省直单位要按照职责分工迅速介入,依法依规快速妥善解决,不得层层上交矛盾、推卸责任。经调解不能达成一致的,通过诉讼解决。

      (三)坚持“首问负责制”。交易市场严格落实“首问负责制”,对企业反映的问题,要按照《粮食竞价销售交易规则》和《交易公告》等相关规定做好解释,并配合做好商务纠纷协调处理。

      八、对国家政策性粮食出库过程中各方发生的违规行为如何进行惩治? 

      对各级粮食行政管理部门、中储粮分(子)公司及直属企业、农发行分支机构、卖方实际承储库点,以及交易市场在政策性粮食出库过程中发生的违规行为的依法依规从严查处,逐级逐责任人追究责任,确保成交粮食及时顺畅出库,维护正常的粮食流通秩序。

      对买方企业违规操作、无理取闹、违背诚信、恶意讹诈、歪曲事实、不当牟利的,由交易市场按规定采取相应措施,并视情况,由所在地粮食行政管理部门组织核查,依据有关法规、政策规定从严处置。对出现上述问题的跨省买方企业,由交易市场协调国家粮食交易协调中心通报买方企业所在地省级粮食行政管理部门依法依规处置。违规企业将被列入不良信用黑名单进行通报及在政务网站公告,同时,报省粮食局备案,并由联席机构成员单位协调发展改革、财政等有关部门加强对列入黑名单企业在申领贷款、投资政策优惠和政策性收储资格等方面的管控,形成监管合力。

      附件:关于进一步加强国家政策性粮食销售出库工作的通知

       

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