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      【解读】黑龙江省“中国好粮油”示范工程项目管理办法 2018-12-14

      一、《办法》的出台背景是什么?

      依据《国家粮食局、财政部关于印发“优质粮食工程”实施方案的通知》(国粮财〔2017〕180号)精神及《黑龙江省“中国好粮油”行动计划实施方案》(黑粮调联〔2018〕47号,以下简称《实施方案》)相关要求,通过规范建设项目管理行为,以保证我省“中国好粮油”示范工程项目实施绩效达标。

      二、《办法》的适用范围是什么?

      适用于我省“中国好粮油”示范工程项目,即“中国好粮油”示范县建设项目、“中国好粮油”省级示范企业建设项目和引导国家扶贫攻坚重点县开展“中国好粮油”示范建设项目。

      三、《办法》的总体要求是什么?

      严格按照“依法依规、公开公正、权责明确、注重实效”的原则对示范工程项目进行组织和管理。强化各环节的过程监管,确保项目建设规范廉洁;实施成效纳入粮食安全行政主要领导责任制考核。各项目实施主体要规范项目建设程序和资金管理办法;细化责任机制,严格项目监管,建立绩效问责。开展第三方绩效评估。

      四、“中国好粮油”示范县建设如何分工?

      市级政府对示范县建设进行全程督导监管。示范县政府按照《实施方案》相关要求,编制本县方案,合规安排资金,竞争性遴选确定县级示范企业;方案经市级政府审核,报省粮食局、财政厅备案后实施。示范县政府与县级示范企业签订建设合同,县级示范企业做出示范建设相关承诺,并切实实施。

      示范县政府为项目监管主体,组织指导有关单位和县级范企业严格做好项目建设、绩效评价及验收。掌握项目进展,协调解决困难,发现问题督促整改,确保实现提升目标。

      示范工程实行“一把手”责任制,统筹资金项目单位和县级示范企业为项目实施主体,其法定代表人(主要负责人)对本单位项目负总责。各项目实施主体要统筹做好项目建设相关工作,确保项目进度、质量和施工安全、资金实效以及实现建设目标。各项目实施主体做好资料收集、归档,定期将项目实施进度逐级报送省粮食局。

      五、“中国好粮油”省级示范企业建设如何分工?

      省粮食局对省级示范企业建设进行全程督导。各省级示范企业为项目实施主体,其法定代表人对本企业项目负总责;其上级主管部门对示范建设进行全程监管,组织指导省级示范企业严格做好项目建设、绩效评价及验收。各项目实施主体要统筹做好项目建设相关工作,确保项目进度、质量和施工安全,及实现建设目标。各项目实施主体做好资料收集、归档,定期向省粮食局报送项目实施进度。

      六、国家扶贫攻坚重点县示范引导建设如何分工?

      对延寿等20个国家扶贫攻坚重点县给予示范建设资金支持。各国家扶贫攻坚重点县政府按照《实施方案》相关要求,形成本县方案报省粮食局、财政厅备案后实施。被遴选为“示范县”的国家扶贫攻坚重点县的支持资金与“示范县”统筹资金一并使用。

      国家扶贫攻坚重点县政府为项目监管主体,组织指导有关单位和企业严格做好项目建设、绩效评价及验收。掌握项目进展,协调解决困难,发现问题督促整改,确保实现提升目标。

      示范引导资金项目的单位和企业为项目实施主体,其法定代表人(主要负责人)对本单位项目负总责。各项目实施主体要统筹做好项目建设相关工作,确保项目进度、质量和施工安全,及示范引导实效。各项目实施主体做好资料收集、归档,定期逐级向省粮食局报送项目实施进度。

      七、如何进行项目建设管理?

      我省“中国好粮油”示范工程由省粮食局会同财政厅共同组织实施,并进行总体指导和监督。成立专门组织领导机构及机构办公室,组织协调具体事项,加强项目全程统筹。严格按照《黑龙江省“优质粮食工程”资金管理办法》管理示范工程资金。

      各项目实施主体要严格按照《实施方案》相关要求和审备方案开展建设,做好项目分时段影像留存,不得擅自改变建设内容和标准;对不能完成的项目要及时提出书面报告并制定限改方案。对确实无法按计划实施的,按程序逐级提报计划调整申请,经批准后实施,不得擅自缩减建设标准和规模。

      项目实施要严格执行《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等法律法规规定,依法履行程序。基本建设项目要按照项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制等有关规定,依法依规确定施工单位、监理单位并签订合同,明确责任、权利和义务。建设技改类项目应委托工程监理单位对项目实施全程监理,确保项目质量和进度达到要求。研发类和产品追溯与渠道建设类项目,应制定切实可行的实施方案,严格过程控制,确保项目达到预期目标。

      各参建单位应当建立完善岗位安全生产责任制,完善各环节技术条款,制定安全措施,搞好安全检查,做到安全施工。省、市粮食行政管理部门不定期对项目建设进行监督指导,并组织验收后抽查。项目实行公示制,接受群众监督。

      八、如何进行项目验收及总结?

      项目竣工后,各地要组织项目实施主体做好验收前准备。梳理内业资料,检查质量进度,按程序进行自验和正式验收(技改项目,及研发类项目和产品追溯与渠道建设类项目分别按照相关要求组织验收)。自验工作重点包括项目完成、工程质量、人员操作培训、操作规程及安全作业等。正式验收由县政府组织成立工作组,根据不同验收要求及时组织验收,资料存档备查;项目全部完成后,形成验收报告附有关资料报省粮食局、财政厅备案。省粮食局、财政厅组织对示范工程验收情况进行抽查。验收完成后各项目实施主体要形成项目工作总结,对项目实施成效及时开展总结和评价。

      项目验收实行“谁组织、谁验收,谁签字、谁负责”。未通过验收的项目应在规定时间内完成整改,并形成整改报告,由验收工作组进行复验。复检仍不合格及未实现提升目标的,省粮食局、财政厅依程序收回中央财政资金,并对相关人员依法追责。

      附件:关于印发黑龙江省“中国好粮油”示范工程项目管理办法的通知

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