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      【解读】《黑龙江省大豆加工补贴暂行实施方案》 2020-12-17

              一、起草说明

              2016年以来,我省大豆加工基本上处于停滞状态,销售收入总体多年呈下降趋势。2018年末,全省大豆加工企业115户,实际开工生产83户,加工消耗28亿斤,同比减少4亿斤。其中,大豆油脂加工企业39户,实际加工大豆24亿斤,同比减少5亿斤;大豆食品加工企业开工44户,实际加工大豆3.5亿斤,同比增加1亿斤。主要问题:一是加工企业规模小,产业链条短附加值低。我省大豆加工企业以油脂加工为主,大豆食品加工比重小,主要产品仍为大豆油、豆粕,与进口大豆趋同,在传统食用油脂领域低价恶性竞争,难以抵御国外低价转基因大豆及其产品冲击。二是大部分加工企业经营困难,收购加工量较小。由于进口转基因大豆价格较低,含油量较高,使国产大豆加工企业比较效益下降,加之粮油加工企业市场竞争激烈,大豆精深加工和高附加值企业发展缓慢,绝大部分大豆加工企业开工不足,大部分企业处于停产半停产状态。三是非转基因大豆优势没有充分体现。虽然我省大豆油有非转基因标识,但因产品品牌繁杂、相互竞争,弱化了品牌效应,转基因与非转基因大豆产品在市场中竞争价格优势不明显。由于转基因大豆及产品进入食品领域的监管制度政策不完善、转基因大豆制品标识管理不到位、非转基因大豆食品供给能力不强等原因,非转基因大豆食品独特价值尚未充分显现。为解决我省优质大豆加工企业发展中所遇到的阶段性问题,我局会同省财政厅与2019年3月先后赴绥化、黑河、齐齐哈尔市对大豆全产业发展进行专题调研。在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间,服务实施大豆振兴计划,推动大豆产业高质量发展,3月份以来,黑龙江省粮食局主要领导带领有关处室,先后赴黑河、齐齐哈尔、绥化、大庆和爱辉、嫩江、讷河、富裕、北林、杜蒙等市县(区),采取现场考察大豆种植农户、合作社和收储、加工企业,听取市县政府及相关部门汇报,召开座谈会等方式,广泛深入调研。经过综合分析研究,形成黑龙江大豆产业发展专题调研报告,提出促进我省大豆产业发展的若干建议。在充分调研的基础上,我局予2019年12月联合省财政厅向省政府上报《关于给予我省大豆加工企业支持政策的请示》(黑粮联呈〔2019〕62号),省政府主要领导文涛省长、海涛及永康副省长均批示同意。

              二、政策必要性

              党的十八大以来,习近平总书记提出了以“中国人的饭碗要牢牢端在自己手上,我们的饭碗应该主要装中国粮”、“确保谷物基本自给,口粮绝对安全”等为主要内容的新国家粮食安全观,对黑龙江省明确提出了做好“三篇大文章”、抓好“粮头食尾”“农头工尾”、把大粮仓建设成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房和争当农业现代化建设排头兵、当好维护国家粮食安全“压舱石”等重大战略要求。黑龙江是全国重要的非转基因优质大豆主产区,推动食品大豆加工业高质量发展是把食品和农副产品精深加工业发展成第一大支柱产业的重要组成部分,也是避免出现农民“卖豆难”和“增产不增收”问题的实际举措,对推动龙江全面振兴、全方位振兴有着重要意义。为落实国家和省关于实施大豆振兴计划的总体部署,推动全省大豆加工产业高质量发展,进而促进农民大豆顺畅销售、卖粮持续增收,增加绿色优质安全营养的大豆产品供给。

              三、拟解决的主要问题

              为扭转我省大豆加工企业整体效益较差、开工率较低、收购加工量较小以及大豆市场购销清淡、价格不断走低的不利局面,避免出现农民“卖豆难”和“增产不增收”问题,平等支持地产和俄产大豆加工,促进我省大豆加工产业健康快速发展。

              四、补贴对象及条件

              在本省行政区域内生产经营,依法注册登记,具有独立法人资格,以大豆(含黄大豆、青大豆、黑大豆,下同)为直接原料的加工企业。

              (一)具备相关产品生产许可。

              (二)加工消耗的大豆原料为本省生产或从俄罗斯进口的大豆。

              (三)按《粮食流通管理条例》要求建立粮食经营台账,及时、准确反映大豆及其他原料采购、保管、加工和产品销售等数据,按规定报送统计报表。

              (四)财务管理、会计核算合法规范,能够及时、完整、真实、准确反映企业生产经营情况。

              (五)内部控制制度健全、规范并有效执行。

              (六)信用良好,未被列入严重违法失信企业、失信被执行人等严重失信主体;近3年内,未发生重特大安全生产责任事故。

              五、补贴范围和标准

              对大豆加工企业符合条件的固定资产投资、技术研发费用予以补助,对流动资金贷款予以贴息。自2019年1月1日起执行,分年度实施,执行期暂定3年。

              (一)固定资产投资补助。补助范围:为增加产能、提升质量、改善工艺、降低能耗等新建、改建、扩建直接参加生产经营过程或直接为生产经营服务进行固定资产投资,包括购建厂房仓库、机器设备、运输装具等,不含非生产性固定资产投资。补助标准:对2019年1月1日以后形成投资并实际支付投资款500万元以上(含500万元)的,在项目建成投产后,按照政策执行期内实际投资额的20%给予补助,每户企业累计不超过3000万元。

              (二)流动资金贷款贴息。补助范围:为收购(含购进)加工原料及辅料从国家金融监管部门批准设立的金融机构(经营范围包含贷款业务)借入流动资金贷款发生的利息。补助标准:对流动资金贷款年实际付息50万元以上(含50万元)的,按照实际贷款额的5%给予贴息,实际借款利率低于5%的据实贴息,每户企业每年不超过1000万元。

              (三)加工技术研发补助。补助范围:主要用于大豆加工技术方面研究与开发过程中的所使用资产的折旧、消耗的原材料、直接参与研发人员的工资及附加费、新产品设计费、新工艺规程制定费、试验费、开发技术的现场试验费、开发过程中发生的租金以及无形资产摊销和借款费用等实际支出,并通过“研发支出”会计科目进行核算。补助标准:对年技术研发费用实际支出50万元以上(含50万元)的,按照20%给予补助,每户企业每年不超过400万元。

              以上三项可叠加支持,中央和省级财政对企业同一项目已给予资金扶持的不再重复补助。

              六、申报、审核和拨付程序

              按照企业自愿申报、地方政府核查、省级复核确认的方式核定并拨付年度补贴资金。

              (一)企业申报

              各市(地)、县(市、区)政府负责组织辖区内大豆加工企业申报上一行政年度(1月1日至12月31日)加工补贴。企业本着“企业自愿、自主申报、诚实守信、自担风险”原则,在次年3月底前向企业所在地的粮食、财政部门进行申报。企业被列入严重违法失信企业、失信被执行人等严重失信主体且未完成信用修复的不得申报。企业申报时应提交以下材料:

              1.企业对所有提供资金扶持证明材料的真实性做出承诺(附件1)。

              2.黑龙江省大豆加工企业补贴资金申请表(附件2-4)。

              3.相关产品生产许可证。

              4.证明材料。(1)固定资产投资补助。需提供项目预决算(含二类费用)、可研报告、招投标手续、购建合同、资金支付凭证、验收手续、相关账簿及记账凭证和原始凭证等资料。各地可根据本地有关规定,区分不同项目,适当增减所需证明材料,确保能够真实、完整、准确地反映投资情况。(2)流动资金贷款贴息。需提供流动资金借款合同、进账单、利息支付凭证,相关账簿以及记账凭证、原始凭证等资料。(3)加工技术研发补助。需提供企业关于开展加工技术研发的决议、可研报告、支付凭证、年度企业所得税申报表、相关账簿以及记账凭证、原始凭证等资料。

              申报补贴资金时,所有凭证和账簿均提供复印件,企业保存原始凭证,以备核查;所有材料装订成册,加盖单位公章。申报材料由企业所在地接收部门负责保管,留存备查。

              (二)县级核查

              企业所在地县(市、区)政府负责组织有关部门或委托中介机构进行现场核查,核查结果需向社会公示。公示无异议的,以政府名义出具申报财政补贴正式文件,连同《黑龙江省大豆加工企业申请扶持资金汇总表》(附件5)、《黑龙江省大豆加工县(市区)申报扶持资金汇总表》(附件6)以及企业申报材料一并在4月30日前分别报送省粮食局、省财政厅。核查阶段,发现企业被列入严重违法失信企业、失信被执行人等严重失信主体且在公示前未完成信用修复的不予申报。

              (三)省级复核

              5月31日前,省粮食局、财政厅共同聘请会计师事务所对各地提报的补贴资金审核结果进行复核。复核结果通过黑龙江省粮食局官方网站向社会公示。复核阶段,发现企业被列入严重违法失信企业、失信被执行人等严重失信主体且在公示前未完成信用修复的,不予兑现补贴。

              (四)拨付资金

              公示无异议的,省粮食局、省财政厅报经省政府批准后,省财政厅履行资金拨款程序。

              七、法律、法规、规章和上级规范性文件等依据

              1.省政府主要领导批示;

              2.农业农村部《大豆振兴计划实施方案》;

              3财政部关于印发《产粮(油)大县奖励资金管理暂行办法》的通知(财建〔2018〕413号);

              4.黑龙江省人民政府办公厅关于依法禁止种植转基因粮食作物和非法生产经营转基因粮食作物种子的通知(黑政办规〔2017〕14号)。

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